Паспорт безопасности места массового пребывания людей (ПП № 272) в Нурсултан

Администрация муниципалитета в Нурсултан получила из перечня мест массового пребывания людей (ММПЛ) уведомление: городские площади, парки, скверы и набережные нужно обследовать, категорировать и оформить паспорта безопасности. Сроки, состав комиссии и порядок согласования при этом часто вызывают больше вопросов, чем сам перечень мероприятий. Руководитель или ответственный за безопасность остаётся один на один с постановлением № 272, где часть норм относится к другому типу объектов, а штрафы за ошибки — реальные.

Разберём, кому именно нужен паспорт по ПП РФ от 25.03.2015 № 272, как определить категорию, кто входит в комиссию, в какие сроки нужно уложиться и какие ошибки чаще всего приводят к отказу в согласовании или административной ответственности. В конце — состав комплекта документов и ориентиры по стоимости.

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 272

Сфера действия для ММПЛ — открытые и закрытые территории, где при определённых условиях может одновременно находиться от 50 человек. Перечень таких мест формируют исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления. Бизнес-центрам, кафе и ресторанам посвящены отдельные статьи — здесь остановимся на муниципальных территориях, которые чаще всего попадают в перечень в Нурсултан.

• городские площади и центральные площади районов;
• парки, скверы и бульвары с высокой проходимостью;
• набережные и пешеходные зоны;
• территории у крупных транспортно-пересадочных узлов (если не подпадают под иные требования);
• открытые площадки для массовых мероприятий, включённые в перечень.

Не распространяются требования на места, собственниками которых или лицами, использующими их на ином законном основании, являются федеральные органы исполнительной власти, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» либо которые относятся к сфере их деятельности. Также исключены места, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ. Объекты Росгвардии по ПП № 272 — отдельный блок требований, в этой статье его не рассматриваем.

Категории мест массового пребывания людей

Для ММПЛ установлены три категории. Их определяют по прогнозному количеству людей, которые могут одновременно находиться на территории. Расчёт ведётся по мониторингу передвижения и пребывания за три дня — включая рабочие и выходные (праздничные) дни. При отсутствии иных норм площадь на одного человека принимается равной 0,5 кв. метра. Комиссия может присвоить категорию выше или ниже с учётом обстановки и количества терактов либо попыток за последние 12 месяцев.

От категории зависят требования к инженерно-технической укреплённости, составу мер защиты и сроки их выполнения. Чем выше категория, тем более жёсткие обязательства возлагаются на правообладателя и муниципалитет.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Первый экземпляр хранится в исполнительном органе власти субъекта РФ или администрации муниципального образования. Остальные направляются в территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и правообладателю. При невозможности обеспечить сохранность у правообладателя экземпляр передаётся на хранение в орган власти или администрацию.

Какие меры защиты требуются

Независимо от категории все ММПЛ оборудуются обязательным минимумом:

• система видеонаблюдения с непрерывной записью, архивированием и хранением данных 30 дней, с возможностью взаимодействия с региональными подсистемами АПК «Безопасный город»;
• система оповещения и управления эвакуацией, автономная, не совмещённая с ретрансляционными технологическими системами;
• система освещения;
• физическая охрана;
• свободные пути эвакуации.

Для 1 и 2 категорий дополнительно оборудуются информационные стенды (табло) со схемой эвакуации и телефонами экстренных служб. Места 1 категории, кроме прогулочных и пешеходных зон, улиц, проспектов, переулков и бульваров, могут оснащаться стационарными колоннами с кнопкой экстренного вызова наряда полиции или вывода канала тревожных сообщений в систему «112». По решению правообладателей территории могут дооснащаться средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Срок завершения мероприятий по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны устанавливает комиссия. Он не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования, а для объектов культурного наследия — 4 лет.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта безопасности ММПЛ проводится не реже 1 раза в 3 года. Внеплановая — при изменении основного назначения и значимости территории, общей площади и границ, изменении угроз террористического характера, возведении в границах места либо в непосредственной близости к нему новых объектов.

Отдельный порядок внесения незначительных корректировок для ММПЛ в тексте постановления № 272 не описан. На практике ориентируются на лист учёта корректировок в форме паспорта, а при существенных изменениях запускают внеплановую актуализацию.

Проверки проводит комиссия: плановая — 1 раз в год по утверждённому плану в форме документарного контроля или выездного обследования. Внеплановые — для контроля устранения недостатков, при повышении уровня террористической опасности, угрозе или совершении теракта, чрезвычайной ситуации, жалобах граждан. Срок любой проверки — не более 10 рабочих дней. По итогам комиссия направляет правообладателю и руководителю органа власти предложения по устранению недостатков, контроль за исполнением остаётся за комиссией.

Особенности ПП № 272, о которых забывают

• Два блока в одном постановлении. Не путайте требования для ММПЛ и для объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии. Для ММПЛ — свои форма паспорта, порядок согласования и состав комиссии.
• Категорий всего три. Расчёт — по мониторингу за 3 дня и норме 0,5 м² на человека. Комиссия может изменить категорию с учётом терактов за последние 12 месяцев.
• Видеонаблюдение — 30 дней и интеграция с «Безопасным городом». Обычного архива на 7 суток недостаточно. Кнопки экстренного вызова могут выводить канал тревожных сообщений в систему «112».
• Объекты культурного наследия. Срок завершения мероприятий продлевается до 4 лет, а не стандартные 2 года.
• Защита от токсичных веществ. По решению правообладателя территория может оборудоваться средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Разбор на примере: городская площадь с прилегающим сквером

Как готовили комплект для этого объекта:

• Запросили у заказчика поэтажные планы БТИ, сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении, данные о численности посетителей за три пиковых дня.
• Определили категорию: мониторинг показал до 600 человек, что соответствует 2 категории. Терактов или попыток за последние 12 месяцев не зафиксировано — комиссия оснований для изменения категории не усмотрела.
• В план мероприятий включили: дооснащение видеонаблюдения до архива 30 суток и интеграцию с АПК «Безопасный город», установку информационных стендов со схемой эвакуации, организацию физической охраны, контроль свободных путей эвакуации. Срок выполнения — 12 месяцев (в пределах 2 лет по постановлению).
• При согласовании учли, что паспорт направляет правообладатель в течение 3 рабочих дней после составления, а органы рассматривают 10 рабочих дней. Замечания при наличии устраняются за 10 рабочих дней.
• Итоговый срок подготовки комплекта документов под ключ — 5 рабочих дней от получения исходных данных. Дальнейшее согласование и утверждение идут по регламенту ПП № 272.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Разработка паспорта по чужому постановлению — например, по форме для объектов Росгвардии или иного типа. Паспорт не пройдёт согласование.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования либо он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен.
• ✗ Категория определена «на глаз»: не проведён трёхдневный мониторинг, не применена норма 0,5 м² на человека. Это основание для замечаний проверяющих.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы видеонаблюдения, охраны или расторгнутый договор. Все сведения должны соответствовать фактическому состоянию.
• ✗ Нарушен режим ограниченного доступа: паспорт переслан по открытой почте или приложен к тендерной документации. Документ имеет пометку «Для служебного пользования».

Ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ: граждане — 3–5 тыс. ₽, должностные лица — 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, юридические лица — 100–500 тыс. ₽. Срок давности — 1 год. Повторное нарушение с тяжкими последствиями может квалифицироваться по ст. 217.3 УК РФ.

Что мы подготовим и сколько это стоит

МелданаСБ готовит комплект документов дистанционно по всей РФ. Состав:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования ММПЛ;
• паспорт безопасности по форме именно ПП № 272;
• план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с учётом срока их выполнения;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговая инструкция по согласованию и утверждению.

Утверждает паспорт и отвечает за достоверность сведений руководитель или правообладатель объекта. Согласование также проходит правообладатель. Мы бесплатно вносим правки до полного согласования.

Цена ниже рыночной за счёт отработанных типовых решений по каждому постановлению и дистанционного формата. Проект документов готовит инженер, а не автоматическая система. Точную стоимость для вашего объекта считаем по опроснику бесплатно в течение рабочего дня. Как интегратор с лицензией МЧС можем также спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий — видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, оповещение.

Частые вопросы

Паспорт безопасности ММПЛ — не формальность, а рабочий документ с ограниченным доступом. Ошибки в категории, составе комиссии или сроках согласования оборачиваются предписаниями и штрафами. Если нужно подготовить паспорт безопасности по ПП № 272 или актуализировать действующий, запросите расчёт — в течение рабочего дня пришлём состав работ и точную цену. Дополнительно можем подготовить документы по пожарной безопасности и охране труда, а при необходимости — спроектировать и смонтировать недостающие системы охраны. Контакты для связи — на странице контактов.

МелданаСБ готовит документы по пожарной безопасности, охране труда и антитеррористической защищённости для организаций Нурсултан. Работаем дистанционно: опросник и планы вы присылаете на почту, готовые документы полностью действительны для надзорных органов в Нурсултан и любом другом регионе России.