Паспорт безопасности вуза и научной организации в Нурсултан: требования ПП № 1421

Руководителям университетов, институтов, научных центров и кампусов в Нурсултан знакома ситуация: у организации несколько учебных корпусов, лабораторный блок, общежития, спортивные и библиотечные объекты. По Постановлению Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 каждый такой объект подлежит категорированию, на каждый нужен акт обследования и паспорт безопасности. При этом сроки на создание комиссии, обследование и разработку паспорта установлены жёстко — затягивание с документом становится самостоятельным нарушением.

В статье разберём, кто именно относится к сфере действия ПП № 1421, как определить категорию, как пройти согласование с ФСБ, Росгвардией и МЧС, как часто актуализировать паспорт и какие ошибки приводят к штрафам по ст. 20.35 КоАП. В конце — стоимость и срок подготовки комплекта документов.

Предпочитаете подробный опросный лист? Скачать DOCX для объекта «вуз, общежитие, научная организация» · консультация по заполнению: 8 (800) 775-65-96

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 1421

Постановление № 1421 распространяется на объекты и территории Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, а также на иные объекты, относящиеся к сфере деятельности Минобрнауки. Под требования подпадают организации, для которых наука, высшее образование или соответствующее дополнительное профессиональное образование являются основным видом деятельности, а также органы и организации — правообладатели таких объектов. Частные вузы с основным видом деятельности в сфере высшего образования и науки подпадают под ПП № 1421 наравне с государственными.

На практике это:

• классические университеты, технические и отраслевые вузы;
• академии, институты и центры ДПО с основным видом деятельности в сфере высшего образования;
• научно-исследовательские институты и научные центры;
• учебные корпуса, лабораторные и библиотечные комплексы;
• общежития вузов и студенческие кампусы;
• ботанические сады, обсерватории, опытные полигоны и другие территории в составе таких организаций.

Не применяется ПП № 1421 к объектам, требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства. Так, школы, детские сады и колледжи (СПО) — это ПП № 1006, а не № 1421. Также исключены объекты, подлежащие обязательной охране войсками нацгвардии, и отдельные важные государственные объекты в части оборудования ИТСО.

Категории объектов вузов и научных организаций

Категорирование по ПП № 1421 проводится только по одному критерию — прогнозируемому количеству пострадавших в результате террористического акта. Возможные последствия определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Всего три категории:

От присвоенной категории зависит объём обязательных мероприятий: для второй категории добавляются охрана и инженерно-технические средства, для первой — усиленная видеофиксация, КПП и противотаранные решения на въездах. Поэтому категорию определяют не «на глаз», а фиксируют в акте обследования и категорирования с подписью всех членов комиссии.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. Поэтому экземпляров делают не «для всех подразделений», а в строго ограниченном порядке.

Какие меры защиты требуются

Для всех категорий объектов по ПП № 1421 обязательны:

• разработка планов эвакуации и размещение наглядных схем;
• назначение ответственных за антитеррористическую защищённость и взаимодействие с правоохранительными органами;
• пропускной и внутриобъектовый режимы, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и транспорта;
• инструктажи, практические занятия, учения и тренировки;
• оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, включая системы передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или в систему 112, бесперебойной связью;
• ежедневная проверка зданий, потенциально опасных участков, критических элементов, стоянок, складских и подсобных помещений;
• оборудование системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
• информационная безопасность и взаимодействие с ФСБ, МВД, Росгвардией.

Для второй категории дополнительно предусматриваются обеспечение охраны частными охранными организациями, ведомственной охраной, вневедомственной охраной, военизированными и сторожевыми подразделениями, а также оборудование ИТСО: видеонаблюдение, контроль и управление доступом, охранная сигнализация. Разрабатываются планы взаимодействия с ФСБ, МВД и Росгвардией.

Для первой категории к этому добавляются система видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов, оборудование КПП и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией, идентификацией и различением, ворота с жёсткой фиксацией створок, при необходимости — средства снижения скорости или противотаранные устройства. Система видеонаблюдения должна архивировать и хранить данные в течение 1 месяца. СОУЭ должна быть автономной и работать от источников бесперебойного электропитания, обеспечивать разборчивость речевой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума.

Срок выполнения плана мероприятий по обеспечению АТЗ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта проводится не реже 1 раза в 5 лет. Внеплановая — при изменении основного предназначения объекта, общей площади и периметра, количества потенциально опасных и критических элементов, сил и средств охраны, а также мер инженерно-технической защиты. Актуализация проводится в том же порядке, что и первичное категорирование: создаётся комиссия в течение месяца.

Текущие изменения, не требующие новой комиссии, вносятся в раздел X паспорта с указанием причины и даты, подписью руководителя и печатью правообладателя. Электронная копия с изменениями направляется в течение 5 рабочих дней в Минобрнауки или правообладателю, копия — в территориальный орган ФСБ. Заменённый паспорт хранится на объекте в течение 5 лет.

Контроль осуществляют руководители правообладателей или уполномоченные лица. Плановые проверки: для объектов первой категории — не реже 1 раза в 3 года; для второй и третьей — не реже 1 раза в 5 лет. Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, плановые проверки проводятся ежегодно в ходе подготовки к новому учебному году. Проверку к началу учебного года проводят межведомственные комиссии с возможным участием представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС. Срок плановой проверки — не более 15 рабочих дней, внеплановой — не более 7 рабочих дней.

Особенности ПП № 1421, о которых забывают

• ✓ Паспорт составляется в одном экземпляре и хранится на объекте. Электронная копия уходит в Минобрнауки или правообладателю, копия — в территориальный орган ФСБ.
• ✓ Категорирование — только по прогнозному количеству пострадавших. Три категории: более 500, от 50 до 500, менее 50 человек. Дополнительные «баллы» за этажность или площадь не предусмотрены.
• ✓ Объекты на технологически и технически связанных площадках одного правообладателя категорируются как один объект. Удалённые и не связанные площадки — как отдельные объекты, на каждый нужен свой акт и паспорт.
• ✓ Хранение видеозаписей — 1 месяц. СОУЭ должна быть автономной и работать при отключении основного питания.
• ✓ До актуализации продолжают действовать паспорта, утверждённые по старым постановлениям № 239 и № 1235, — но проверки всё чаще фиксируют отсутствие обновлённого документа по ПП № 1421.

Разбор на примере: университет с учебными корпусами и общежитием

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Паспорт разработан по чужому постановлению. Для вузов и НИИ — только ПП № 1421; образец по ПП № 1006 или иному акту не подходит.
• ✗ Нет акта обследования или он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен.
• ✗ Паспорт не актуализирован после изменений: новые камеры, ограждение, смена охраны, перепланировка, смена правообладателя.
• ✗ Нарушен режим ограниченного доступа: паспорт ДСП пересылают по открытой почте, кладут в общую папку или прикладывают к тендерной документации.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы, расторгнутый договор охраны или не назначен ответственный. Это выявляется при первой же проверке.

Ответственность за нарушение требований к АТЗ — ст. 20.35 КоАП РФ: граждане — 3 000–5 000 ₽, должностные лица — 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, юридические лица — 100 000–500 000 ₽. Срок давности — 1 год. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. Повторное нарушение с тяжкими последствиями может образовывать состав ст. 217.3 УК РФ.

Что мы подготовим и сколько это стоит

МелданаСБ работает дистанционно по всей России, включая объекты в Нурсултан. Для подготовки нужны опросник, поэтажные планы БТИ или экспликации и сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении. Состав комплекта:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме ПП № 1421;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом срока выполнения;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу: угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников;
• пошаговая инструкция по согласованию.

Цена ниже рыночной, потому что по каждому постановлению у нас отработаны типовые решения, а подготовка идёт в дистанционном формате. Проект документов готовит инженер, правки до согласования вносим бесплатно. После передачи комплекта рабочие материалы удаляем — режим ограниченного доступа соблюдается.

Частые вопросы

Подробнее о разработке — на странице паспорт безопасности АТЗ. Если параллельно нужно привести в порядок противопожарную документацию, посмотрите инструкцию о мерах пожарной безопасности; для лабораторий и вспомогательных участков также актуальна документация по охране труда. Контакты: meldana.com/contacts.